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任泽平:促进经济增长和就业增加良性循环

  2018年7月中央政治局会议提出做好经济工作的“六稳”要求中将“稳就业”放在首位,2019年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面,并要求高职院校扩招100万,5月首次专门成立国务院就业工作领导小组,均显示中央对就业工作的高度重视。当前我国就业形势到底如何?

任泽平:促进经济增长和就业增加良性循环

  摘要

  单纯以官方失业率等数据判断就业形势存在局限或失真。1)城镇登记失业率依赖失业者主动前往人社部门登记,且只针对非农人口,数据波动小,2019年二季度末降至3.61%,与经济走势缺乏关联。2)城镇调查失业率从2018年初开始正式公布,2019年持续高于5%,6月为5.1%。但调查样本8.5万城镇户仅占中国城镇就业人数0.03%,抽样率仅为美国0.07%的一半,且对农民工群体代表性不足、抽样框老化。3)求人倍率依赖于求职者和用人单位自愿前往各地公共就业服务机构登记,数据呈长期上升趋势,参考价值有限。2019年二季度为1.22,同比和环比均下降。4)判断就业形势不仅需要失业率等就业数量指标,还需要平均工时、薪资增速、兼业比例等就业质量指标,但当前衡量就业质量的指标有限

  其他就业数据反映当前真实就业压力较大。1)城镇新增就业上半年同比减少2%,领取失业金人数、再就业人数增速均不乐观。2019年上半年城镇新增就业仅747万人,同比减少2.0%,目标完成率降至67.0%,比去年上半年降低1.4个百分点。2019年一季度领取失业保险金人数同比增速已连续五个季度上升,城镇失业人员再就业人数2019年1-5月同比减少9.1%,就业困难人员就业人数同比减少4.2%。2)制造业和非制造业PMI从业人员指数均趋势性下滑2019年6月制造业PMI从业人员指数降至46.9%,为2009年3月以来新低;非制造业PMI从业人员指数降至48.2%,连续2个月下滑。3)人民大学和智联招聘CIER指数二季度仍处低位。CIER指数为智联招聘网站上招聘需求和申请人数的比值,2019年二季度为1.89,虽同比微升但仍处低位。分区域看,2019年二季度东部、中部、西部和东北的CIER指数分别为1.18、1.14、0.92、0.66,同比均有所下滑,且东部地区下滑最大;分线城市看,一线、新一线、二线、三线城市CIER指数分别为0.60、0.94、1.18、1.25,二线和三线城市下滑最大。4)百度指数2019年上半年求职相关关键词搜索量暴增。“找工作”、“招聘”“招工信息”、“失业金”等关键词近90天的百度搜索量分别同比上涨482%、492%、80%、122%。

  经济下行将致就业市场进一步承压。1)当前经济金融形势严峻,2019年二季度GDP增速降至6.2%的新低,比一季度下降0.2个百分点,而且5月贸易摩擦再度升级、房地产融资收紧政策密集出台等影响尚未显现。近期经济先行指标纷纷下滑,比如房地产销售、土地购置和资金来源回落,PMI订单和PMI出口订单下滑。而且经济金融结构正在趋于恶化,比如,企业中长期贷款占比下降,短贷、短融占比上升;PPI下行,企业盈利下滑。尽管劳动力供给持续减少减轻就业压力,但经济减速将引致劳动力需求进一步放缓,就业市场后将进一步承压,尽管不大可能发生大规模失业。2)从行业看,制造业就业主要受出口低迷和PPI下行企业盈利下滑影响,建筑业受基建回升空间有限和房地产投资下滑影响,后续均不乐观;从智联招聘数据看,金融业招聘需求受金融监管影响一、二季度分别同比减少39.7%、37.0%,互联网/电子商务分别同比减少22.5%、13.6%。从重点群体看高校毕业生规模持续创新高,农民工规模增速放缓但年龄老化,“4050”人员规模上升,就业压力较大。3)政策建议。一是进一步大力优化营商环境、推进落实减税降费以及畅通融资渠道,更好发挥企业这一稳就业主体的作用,特别是民营和中小企业。民营和中小企业是吸纳就业的主体,但过去几年经营环境有所恶化,包括在过去去杠杆、去产能、环保风暴中被一定程度误伤,出口持续低迷加大其生存压力,加之融资渠道不畅、流动性分层。尽管政府已出台多项政策为民营和中小企业纾困,但政策效果仍有待观察。二是加大服务业对内对外开放力度,特别是金融、教育、医疗、电信等行业;加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群建设,提高经济活动人口的密度和频度以促进集聚,充分发挥服务业对就业的吸纳作用。三是促进房地产市场平稳健康发展,既要防止过度金融化泡沫化,也要防止主动刺破引发重大金融风险。四是扎实推进高职院校大规模扩招,实施好大规模职业技能培训,促进劳动力技能转换以适应产业转型升级需求。

  风险提示:官方失业率存在局限或失真,政策大幅波动。

  目录

  1 单纯以官方失业率等数据判断就业形势存在局限

  2 其他就业数据反映当前就业压力较大 

  2.1 城镇新增就业上半年同比减少2%,领取失业金及再就业人数增速均不乐观

  2.2 制造业和非制造业PMI从业人员指数均趋势性下滑 

  2.3 人民大学和智联招聘CIER指数二季度仍处低位 

  2.4 百度指数求职相关关键词上半年搜索量暴增

  3 经济下行将致就业市场进一步承压,但发生大规模失业的可能性很低

  3.1 当前经济金融形势严峻,劳动力市场将进一步承压 

  3.2 部分行业和重点群体的就业压力或将进一步凸显

  3.3 政策建议

  正文

  1 单纯以官方失业率等数据判断就业形势存在局限

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